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布仁其木格同志在旗委九届十二次全会暨全旗经济工作会议第一次全体会议上的讲话

作者: 来源: 发布时间:2019-01-18 15:40

  (2019年1月17日)

 

  同志们:

  刚才,辛书记代表旗委常委会报告了过去一年的工作,对贯彻落实中央、自治区和市经济工作会议精神,做好今年全旗经济工作作了全面部署,我们要认真落实。下面,我讲三点意见。

  一、关于经济形势

  2018年,面对外部环境复杂多变、经济下行压力加大、结构调整阵痛逐步突显的多重考验,我们坚持稳中求进的工作总基调,攻坚克难、综合施策、一抓到底,全旗经济发展的先行指标、结构指标、效益指标持续向好,体现了高质量发展要求。在可用财力十分紧张的情况下,各分管领导、各部门主动作为、积极对接,累计争取上级资金19.35亿元,较上年增加了30%以上,不仅超额完成了政府债务年度化解任务,而且有效保障了重大项目建设、民生改善、基本运转等支出需求。在企业投资积极性不足、项目要素指标趋紧的大背景下,全面推行“腾笼换鸟”项目倒逼机制,开工建设了国电双维、长城电厂等31个亿元以上产业化项目,为高质量发展奠定了坚实的项目基础。在稳增长与调结构、扩总量与提质量的双重压力下,下决心挤除了固定资产投资多年积累的水分,2018年的数据是鄂前旗发展状况的真实反映,为我们轻装上阵、开辟更大发展空间创造了良好条件。

  这些成绩来的非常不容易,凝聚着大家的心血和汗水,体现着大家的担当和作为,展现了我们革命老区人的奉献精神。在此,对大家一年来的辛苦付出表示真诚地感谢。我也相信,在旗委的坚强领导下,在我们的共同奋斗下,2019年我们一定会干得更加出彩,走得更加稳健。

  正视发展问题,才能寻找突破路径。我们也要清醒地看到经济发展中存在的问题。一是带动作用强的大项目、好项目储备不足,产业优势发挥不充分,尚未完全转化为经济优势,构建现代产业体系任重道远。二是“三大攻坚战”深层次问题没有从根本上解决,长效机制还没有真正建立起来。三是个别部门和干部抓项目、促发展,抓落实、解难题的主动意识、专业能力还不足。我们一定要坚持问题导向,增强忧患意识,抓住主要矛盾,有针对性地加以解决。

  旗委确定的2019年经济工作目标任务,均保持在较高增速水平,既考虑到逐步凸显的后发优势,又为厚植多元动力、深化改革和高质量发展留足了空间。其中,固定资产投资按增长15%左右安排,高于全市平均水平5个百分点,今年全市计划完成固定资产投资550亿元,我们就占12%,这对我们鄂前旗来讲,已经突破历史了,但这还是保守测算,根据我旗实际情况,随着这几年的集中攻坚,项目建设的要素制约逐步破解,投资效益已经显现,再加上我们进一步夯实了基础数据,完成这个目标可以说困难不大,甚至能比预期完成得更高、更好。总的来讲,所有指标安排和目标要求,都与我们推进经济高质量发展的目标相一致,与我们现阶段经济发展的形势相匹配,只要我们认清形势,上下齐心,牢牢抓住乡村振兴、区域协调发展、支持西部发展等顶层战略机遇,用好用活“较大幅度增加地方政府专项债券规模”“支持现代能源经济发展”等利好政策,在直面问题中做好工作,在解决矛盾中推动发展,旗域经济发展在年内就能取得重大突破,为实现高质量发展打下“四梁八柱”的支撑性基础。

  二、关于重点工作

  在今年的具体工作中,要着力在重点领域和关键环节上下功夫,解决好经济运行面临的问题和矛盾。

  第一,守牢经济运行底线。一是继续打好三大攻坚战。要在巩固成果、抓好整改落实的同时,探索建立长效机制,力求从根本上解决问题。防范化解重大风险方面,重点解决好政府和国有企业拖欠民营企业款项问题,在全面摸清底数的基础上,与债权人一一沟通协商,完善分年度偿还计划,稳步、有序化解。同时,要严格执行政府举债“上管一级”工作机制,全面落实违规举债终身负责制,从严控制隐性债务增量。精准脱贫方面,要突出抓好产业扶贫和健康扶贫,完善支持“边缘户”发展的政策体系,巩固成果,防止返贫和致贫。污染防治方面,要高质量完成中央环保督察及“回头看”反馈问题整改,加快推进上海庙能源化工基地渣场项目建设,常态化、制度化抓好工业园区、油气开采现场等重点区域环境综合整治,从严落实企业环保主体责任,加强信息化、一体化执法监管,确保不出现大的生态环境事件。二是提高财政资金使用效率。进一步深化财税体制改革,全面实施预算绩效管理,盘活财政存量资金,将长期沉淀资金一律收回,统筹用于亟需资金支持的重点领域,提高财政资金使用效率。要取消低效无效支出,今年“三公”经费要按不低于5%的比例压减,财政部门严格把关,具体落实。三是确保社会安全稳定。要时刻紧绷安全生产这根弦,从严落实安全监管责任和企业主体责任,扎实抓好重点领域安全生产监管,深入开展安全隐患排查整治行动,坚决消除安全隐患,杜绝重特大安全生产事故发生,守住发展底线。

  第二,推动工业扩量升级。从今年开始,旗委、政府决定启动实施“重大项目三年攻坚行动”,就是要通过三年的集中攻坚,全力破解项目制约、加快项目建设,强化已开工项目投资实效,加快已核准项目开工建设,提升签约储备项目落地效率,充分释放投资潜力和项目优势,切实以大项目催生大企业、培植大财源、促进大发展。这不仅是现阶段我旗经济发展的现实需要,更是旗委、政府一张蓝图绘到底、一以贯之抓项目的坚定决心。我们必须要保持必胜信念,拿出攻坚恒心,举全旗之力、集全民之智,打一场项目攻坚的漂亮仗。今年,重点要确保盛鲁电厂两台机组年底前全部投产,国电双维、长城电厂项目上半年浇筑第一罐混凝土,神华国能电厂上半年获得核准并启动建设。长城3、5、6号煤矿在春节前获得核准,年内全部投产达效,全力推进长城2号和新上海1号煤矿采矿证办理,巴愣煤矿开工建设。加快鄂西煤炭物流园扩建工程,细化落实煤炭供应战略协议,全面启动园区运营。全速推进华星煤制气项目环评审批工作,确保年内核准开工。这些重点工业项目,如果年内能够按预期完成,上海庙能源化工基地煤炭产能将突破2000万吨,煤炭物流达到1000万吨,电力装机容量200万千瓦、在建600万千瓦,初步建成鄂尔多斯西南部煤炭交易储配中心和清洁能源输出基地,2019年必将成为鄂前旗改革发展进程中的重要里程碑。当然,要想实现发展可持续,必须保障项目可接续,开发区、各镇、各部门要进一步增强“项目危机”意识,研究制定招商引资鼓励办法,充实招商力量,全方位开展选择招商、精准招商,争取年内再引进一批符合产业需求、符合政策导向的大项目、好项目,全力推进项目前期,提高项目储备质量,为旗域经济高质量发展提供源源不断的项目支撑。近期,我们将制定重大项目三年攻坚行动计划,并召开动员大会,进一步明确任务抓手、细化攻坚举措,确保项目攻坚行动开好局、起好步。

  第三,推动农牧业固本增效。要优化完善乡村振兴战略规划,以产业兴旺带动乡村振兴发展,今年重点实施好“三大工程”。一是实施产业结构优化工程,加快“粮转经、粮改饲”进程,推动产业结构实现深度调整,年内新增瓜果蔬菜种植面积2万亩以上,订单农业覆盖面积突破2万亩,重点要将我们已经研究确定的产业结构调整方案落细落实,把4000多万元财政预算资金用在刀刃上,同步积极争取市级绒山羊、细毛羊、种植业等重点产业发展基金,加快我旗相关产业发展。要进一步提升优质瓜果蔬菜供给能力,实施塑料拱棚、日光温室以及智能温室建设补贴政策,统筹摆布和建设一批冷藏保鲜库,大力培育产业化联合体,构建完整的产业链条和产业经营组织体系,全力打造优质果蔬生产基地。二是实施农牧品牌塑造工程,要全面清理整合农牧业零散品牌,集中力量打造“鄂尔多斯高原冷菜”和“鄂前旗牛羊肉”区域公用品牌,制定农畜产品品牌发展规划,高标准策划、高质量管控,提升品牌“含金量”和“知名度”,年内冠名区域公用品牌的农畜产品销量不低于10万吨。三是实施交易市场提标工程,要加快建设三段地农畜产品物流配送中心,改造提升现有农畜产品交易市场,强化基础配套。鼓励和引导各类经营主体参与市场建设,吸纳周边地区优质农畜产品进行集中交易,进一步拓展电子商务、冷链远销等销售渠道,定期举办农商订货会、品牌推介会,切实把绿色形象树起来,让绿色产品走出去,加快建设面向全国的优质农畜产品交易中心。

  第四,推动服务业融合提质。今年,我旗服务业发展的重点就是红色研学和文化旅游产业。一方面,要以红色研学为核心,丰富和拓展培训功能。积极争取政府债券,加快红色教育集训中心、城川红色拓展基地以及场景式教学馆建设,探索以PPP模式建设群众文化活动中心项目,统筹摆布一批红色教学培训体验户和实践点。成立红色培训教育中心,编制红色研学基地整体运营方案,启动全市中小学生研学旅行活动,积极申报全国爱国主义教育基地和自治区党性教育基地,打造全国红色教育培训基地。另一方面,要以红色资源为基础,大力发展“旅游+”和“+旅游”。加快推进红色旅游产品开发公司进入实体运营阶段,打响“城川寨子”品牌,组织举办好全市文创大赛,全力推动优秀产品项目化落地,加快文化产业园整体运营,完善文创产业生态链,激活我旗红色资源,打造具有生命力的红色服务产业。要持续放大“红色”引领带动作用,推动红色产业与生态游、乡村游、养生游等相融合,提升鄂前旗红色旅游吸引力和竞争力,建设内蒙古西部红色旅游集散中心。

  第五,着力优化发展环境。一要强化基础保障。交通建设方面,要加快南部铁路鄂上段和敖宁铁路前期手续办理,争取年内具备开工条件;全力推进旅游公路以及红色拓展基地道路建设,7月底前必须全部建成通车;持续抓好“四好农村路”建设,建立健全农村公路养护长效机制,公路优良率保持在80%以上;加快推进机场通航运营,发展通用航空产业。城镇建设方面,要加强对城镇空间的规划和管控,提高城镇精细化管理水平,以民生需求为导向推进市政改造和景观提升工程,不再随意铺摊子、扩规模。乡村建设方面,要深入推进以“厕所革命”为重点的农村牧区人居环境整治,加快昂素镇污水处理厂、城川镇垃圾填埋场建设,进一步加强农村牧区精神文明建设,促进农村牧区社会风尚全面提升。另外,要深入实施大数据战略,推进“i前旗”智慧移动平台建设,着力建成集便民服务、产业调度、决策指挥为一体的综合型数据平台,争取3月底上线运行。二要优化营商环境。继续深化政务服务“一网、一门、一次”改革,设身处地为市场主体着想,真心实意为群众服务,年内政务服务事项“一网”通办率、“一窗”受理率以及“最多跑一次”覆盖率均要达到80%以上,项目审批时间再压缩一半,企业开办时间压缩至3个工作日以内。大力支持民营企业发展,细化落实习近平总书记在民营企业座谈会上提出的6个方面政策举措和自治区、市配套具体措施,重点要加强与金融机构的协调沟通,提升金融服务实体经济特别是民营经济能力,努力解决民营企业融资难、融资贵问题。三要激发生态活力。修订完善农牧业“三区”发展规划,优化各区块功能定位,严格实行草畜平衡和禁休牧政策,严厉打击毁林毁草等生态环境违法行为,继续实施好重点生态项目,加快创建生态文明示范旗。加强教育引导,提升大众生态文明素质,强化综合执法,推动生态文明建设步入法制化、规范化轨道。

  第六,保障和改善民生。坚持尽力而为,量力而行,把群众关心关注的问题解决好。在财力上要尽力保障,把保障和改善民生作为优先方向,年内民生领域投入占公共财政预算支出比例要继续保持在80%以上,进一步补齐民生短板,提高群众获得感。在政策上要重点倾斜,细化落实好民生领域“六大行动”,进一步强化重点人群政策扶助,统筹抓好高校毕业生、退役军人、困难群体就业创业工作,精准落实对重病患者、残疾人以及孤寡老人等特殊群体保障性扶持措施。近期,要加大治欠保支力度,确保农民工在春节前拿到工资回家过年。在广度上要更加普惠,统筹使用和经营现有公共服务设施,建立健全社会保障体系,优先实施普惠性更强的惠民工程。年内要全面提高养老和医疗保险参保率,新建两个互助院,建成投用殡仪馆。同时,要逐步解决住宅小区历史遗留问题,分批开展不动产登记工作,切实消除群众的后顾之忧。

  三、关于抓落实

  把推动经济高质量发展的目标、路径、主攻方向和关键举措变成现实成果,关键在沉下心来,一项一项抓好落实。

  一要注重学习调研,做到心中有数。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,加快知识更新,努力提升抓经济工作的专业化本领。要加强调查研究,全面掌握旗域经济发展的重点、难点、痛点,把群众所思、所需、所盼作为做决策、抓落实的重要依据,统筹推进各项事业全面发展。

  二要吃透政策精神,做到手里有招。今年,中央、自治区、市围绕新情况、新问题出台一系列重大政策,各镇、各部门要善于捕捉、主动对接,提前做好项目策划和前期工作,真正把上级的支持政策转化为具体项目、具体工作,及时申报、跟踪协调,确保落地见效。

  三要敢于担当作为,做到肩上有责。全面深化改革进入攻坚期,过去积累的矛盾和问题集中显现。越是这个时候,越考验我们的担当精神和攻坚能力。要敢于面对复杂的矛盾问题,不回避、不推诿,敢于动真碰硬,一件一件解决问题,一项一项推动工作。

  同志们,赶超提速的新任务、机遇叠加的新形势、高质量发展的新目标,对我们提出了新的更高的要求,让我们在市委、市政府和旗委的坚强领导下,开拓进取、真抓实干,扎扎实实做好2019年各项经济工作,以优异的成绩迎接新中国成立70周年!

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